习近平总书记强调，“粮食安全是‘国之大者’”，“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”。当前，我国粮食安全形势总体较好，但在世界百年未有之大变局加速演进、地缘政治冲突加剧、极端气候频发等复杂形势下，有效保障我国粮食安全仍面临严峻挑战。中央企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须在粮食安全这一至关重要的国计民生领域，进一步塑造优势、展现担当，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为党和国家始终牢牢掌握粮食安全主动权作出更大贡献。

一、我国粮食安全现状和面临形势

悠悠万事，吃饭为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将粮食安全作为治国理政的头等大事，提出并实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，采取一系列重大举措，成功实现了“谷物基本自给，口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上”的目标。但面对人民日益升级的消费需求与资源环境的刚性约束，叠加外部复杂环境影响，我国粮食安全仍然面临结构性矛盾与系统性挑战。

（一）新时代以来我国粮食安全取得显著成效

一是粮食生产能力持续提升。2012年以来，我国粮食总产量保持稳步增长态势，2024年首次迈上了1.4万亿斤的新台阶，年均增长5.4%。粮食人均占有量实现突破性增长，2024年达到500公斤/人，较国际粮食安全线高出25%。二是粮食生产基础不断夯实。严守18亿亩耕地红线，严格落实耕地占补平衡制度。2024年末全国耕地面积为19.29亿亩，比第三次全国国土调查时增加1120万亩，多年来耕地持续减少的态势得到有效遏制。累计建成高标准农田10.8亿亩，占我国耕地面积的一半以上。三是粮食生产科技成效不断显现。我国农业科技创新整体迈进世界第一方阵，农业科技进步贡献率超过63.2%，较2012年提高10个百分点。农业机械化、信息化水平稳步提升，农作物耕种收综合机械化率超过74%，农业生产信息化率达到27.6%。四是粮食政策保障体系不断完善。实施粮食生产补贴政策和金融保险支持政策，有效调动农民种粮积极性。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，健全产粮大县奖励政策，激发粮食主产区抓粮积极性。实行粮食安全党政同责，进一步压实各级党委政府责任，从制度上机制上保障粮食安全各项措施落到实处。

（二）当前粮食安全领域中的问题不容忽视

一是需求端缺口仍然存在。主要是我国饲料粮供给长期不足，进口依存度在80%以上，口粮也存在结构性需求缺口。2024年我国粮食进口总量达1.58亿吨，其中，大豆和大麦进口量分别达到1.05亿吨和1424万吨，均创历史最高记录；玉米和小麦进口量分别达到1376万吨和1101万吨，均超关税配额。二是生产端面临种植成本上升和关键技术短板的双重挑战。据有关研究显示，2012~2024年，我国稻谷、小麦、玉米三大主粮的亩均成本从936元上涨至1285元，涨幅达37.2%，2024年亩均净利润仅为75元。我国农业科技进步贡献率与主要发达国家75%以上的水平相比仍有不小差距，特别是种业、高端农机具等技术“卡脖子”问题仍很突出。三是资源端约束日益趋紧。一些地区在落实占补平衡制度中占优补劣、占整补散、占多补少，部分耕地“非农化”“非粮化”，同时土壤板结、酸化、蓄水保肥能力下降等耕地质量问题仍然不同程度存在，现有耕地灌排等基础设施不够完善，对持续提升粮食综合生产能力构成较大制约。

（三）我国粮食安全面临新的困难和挑战

从国际上看，受中美战略博弈、地缘政治冲突、极端天气频发等因素影响，全球粮食生产和流通的不稳定性、不确定性日益上升，国际粮食产业链供应链中断风险持续增加，世界粮食安全风险进一步加大。从国内来看，受耕地资源约束日益凸显、生产成本持续上升、关键技术短板仍待突破等不利因素影响，我国粮食供需紧平衡状况存在加剧趋势。正如习近平总书记指出的，“总体看，我国粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，什么时候都不能轻言粮食过关了。在粮食问题上不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题，多少年都会被动，到那时谁也救不了我们”。因此，在粮食安全问题上我们必须始终树牢风险意识、忧患意识，坚持战略思维、底线思维，从最坏处着手，通过持之以恒的努力争取最好的结果。

二、中央企业在粮食安全领域中的布局和作用分析

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央企业在保障国家政治安全、经济安全、社会稳定方面的重要作用，中央企业的定位更加清晰、主业更加聚焦、贡献更加突出。在涉农涉粮领域，构建起覆盖粮食产供销储全产业链的央企布局，为保障我国粮食安全发挥了无可替代的重要作用。

（一）中央企业在粮食安全领域实现全面布局

在国务院批准设立的涉农涉粮中央企业中，既有涉及多个环节领域的综合性企业，也有功能聚焦的专业化企业。综合性央企主要有5家，一是中国中化，旗下的先正达集团是全球植物保护和生物制剂市场的领导者、全球第三大种子公司，是中国种肥药等农资投入品市场供应和农业社会化服务的中坚力量；二是中粮集团，集农产品采购、储存、加工、运输和贸易环节上下游为一体，同时积极拓展海外市场，提升保障国内需求能力；三是中国农业发展集团，主营业务涵盖土地综合整治、农业服务业、农资及农产品国际贸易等领域；四是北大荒集团，是我国重要的商品粮基地，业务范围覆盖农业全产业链；五是中国融通，旗下融通农发业务涵盖粮食种植、加工、仓储等多个环节。专业化央企及子企业分布广泛。在种业领域，主要有中国种子集团（中国中化旗下）、隆平高科（中信集团旗下）、丰乐种业（国投集团旗下）等；在化肥领域，主要有中化化肥（中国中化旗下）、中海石油化肥（中海油旗下）、中国农业生产资料集团（中国供销旗下）等，中国石油、中国石化也依托上游资源打造了健全的化肥生产体系；在农药领域，主要有扬农化工、先正达作物科技、安道麦（中国中化旗下）和中农立华（中国供销集团旗下）；在农业机械领域，主要有国机集团下属的中国一拖和中国农业机械化科学研究院集团；在粮食储备供销领域，主要有中储粮集团和中国供销农产品集团；在耕地改良利用领域，主要有中化环境（中国中化旗下）、融通农发（中国融通旗下）、农垦集团（中国农发旗下）等。此外，中国农业银行作为国有大型商业银行，中国农业发展银行作为国家政策性银行，为我国农业发展和粮食安全提供有力的金融支持。

（二）在粮食安全中有效发挥了“领头羊”“稳定器”作用

一是技术创新驱动粮食生产效率提升。中国中化旗下先正达集团积极引进国外优秀种质资源和性状产品，加快本土创新研发平台建设，被国务院国资委认定为种业现代产业链链长、原创技术策源地建设单位；中信集团旗下隆平高科在水稻、玉米、小麦等领域培育出多个主导品种，为粮食增产提供了优质种源保障；国机集团旗下中国一拖通过智能制造和高端农机研发，打破了大马力履带拖拉机依赖进口的局面，提高了农民作业效率。二是延长产业链提升粮食附加值。中粮集团作为粮食全产业链布局的典范，积极推动从田间到餐桌的一体化运营。中国中化大力推广现代农业技术服务平台（MAP），积极构建覆盖土壤检测、品种规划、作物营养、作物保护、智慧农业等综合服务体系，为农户提供全程技术服务。三是发挥平稳市场与应急保障功能。中储粮集团通过适时收购和投放储备粮，有效应对市场波动，积极发挥国家粮食宏观调控主力军作用。2020年新冠疫情期间，中储粮集团累计投放原粮512万吨，北大荒集团全力保障米面油等物资市场供应，充分发挥了“国家队”在特殊时期的应急保障作用。

（三）面对新挑战还存在不少短板弱项亟需解决

一是科技创新水平整体不高，生物育种、农业机械等领域与世界先进水平相比差距明显，解决“卡脖子”任务仍很艰巨。二是产业控制能力相对薄弱，特别是在种业这一关键领域中央企业市场占有率不到三分之一，种业市场小散乱的格局依然存在，不利于从种业源头保障粮食持久安全。三是安全支撑基础不够牢固，在耕地质量提升、盐碱地改造等方面投入不多，智能化储粮和低温储粮设施建设水平有待提升，在国际粮食市场中的话语权和影响力比较薄弱。出现这些问题既有美西方国家遏制打压的外因，也有央企作为创新主体作用发挥不充分的内因。另外，我国涉粮中央企业由多个部门管理，也不利于集中资源、形成合力。

三、增强中央企业保障粮食安全能力的措施建议

为应对日益复杂严峻的国际形势，确保我国粮食永久安全，亟需进一步发挥中央企业“顶梁柱”“压仓石”作用。为此，必须进一步完善顶层设计，明确战略目标，聚焦关键领域，全力改革创新。

（一）以编制“十五五”规划为契机，系统优化完善中央企业在粮食安全领域的战略布局和发展规划

一要着眼全局、立足长远，进一步检视当前存在的问题，明确中央企业在建设现代农业产业体系、保障粮食安全方面的功能定位，与其他方面有序衔接，形成既分工明确、又相辅相成的大安全保障体系。二要坚持“两集中、两提升”战略方向，推动现有非金融类涉粮中央企业管理主体向国务院国资委集中，相关资源向龙头企业聚集，提升中央企业在粮食关键领域的市场控制力和在薄弱环节的技术创新力。三要制定专项发展规划，明确战略目标，部署重点任务，优化职责分工，提供政策支持，完善“一企一策”差异化考核机制，进一步激发中央企业保障粮食安全的积极性主动性创造性。

（二）聚焦大国竞争和做强做优做大要求，着力打造世界一流的大粮企、大粮商、大粮仓

一要进一步突出中国中化助力农业高质量发展的核心功能，通过兼并重组、增资注资等方式，将其打造成为全球领先的综合性农业企业，在种子研发、植物保护、产业模式等方面走在世界前列，提高全球竞争能力。二要进一步突出中粮集团国际大粮商定位，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，提升国外粮源掌控能力，增强国际粮食市场话语权，更好地保障国内粮食供应。三要进一步突出中储粮集团在粮食收购、储备方面的重要职能，提高储备能力和储备效率，确保储粮质量，在稳定国内粮食市场和世界粮食市场方面更好发挥作用，成为中国的大粮仓、世界的大粮仓。

（三）聚焦种源安全和种业振兴，大力提升中央企业在种子行业的引领力和控制力

一要强化技术攻关抢占制高点。以中央企业为龙头组建产学研创新平台，推动科技人才、创新资源、政策支持向中央企业聚集，加快生物育种技术研发和产业化步伐，利用央企资源加快推进“南繁硅谷”建设，从源头上保障国家粮食安全。二要推动资源整合提升控制力。支持中央企业利用市场化手段并购重组优质种企，推动国内种业行业资源整合，集中力量打造覆盖更多主产地、主粮品种的研育繁推一体化种业龙头企业，提升种业市场集中度。三要加强种业知识产权保护。进一步完善种业知识产权保护机制，加大对侵权行为的打击力度，规范种业市场发展，营造鼓励创新的良好环境。

（四）聚焦更好落实“藏粮于地、藏粮于技”战略方针，进一步提高中央企业对粮食生产各环节的支撑保障能力

一要在耕地改良方面担当作为。发挥中央企业资源和技术优势，大力开展高标准农田建设和盐碱地综合改造利用，“以种适地”同“以地适种”相结合，稳步拓展农业生产空间，不断夯实粮食综合产能基础。同时研发生产和大力推广绿色高效农药、化肥，推进农业绿色发展。二要在农机现代化方面攻坚克难。推动央企建设国家级农业装备创新平台，集中力量攻克智能农机、数字技术等关键装备技术短板，积极开发适应丘陵、山地作业的现代化小型农业机械，努力提升农业生产效率、减少生产收获损失，实现增产与减损两端收益。三要在延伸服务链条方面继续发力。创新粮食生产经营模式，推广耕种管收全程技术服务体系，利用集成技术方案促进单产和品质提升，在高质量服务粮食安全的同时，有效带动农民增收，加快推进乡村全面振兴。

（五）聚焦大国担当和构建人类命运共同体，发挥中央企业在国际粮食治理中的桥梁纽带作用

一要优化资源布局。支持央企布局海外仓储物流设施，优先在南美、黑海等区域主要产粮国建立仓储物流节点，通过模式创新向产地粮源延伸，提升海外粮源控制力，增强粮食资源的全球调配能力和风险防控能力。二要强化国际合作。以落实全球发展倡仪为目标，以农业技术援助与联合研发为抓手，鼓励中央企业“走出去”，与当地本土具备研发技术优势的企业合作，打造“海外粮仓”，进一步挖掘海外供应链多元化发展潜力。三要参与规则制定。积极参与国际粮农规则制定，推动贸易结算和标准体系的变革，将中央企业全球供应链优势转化为规则制定中的主导权，提升我国在全球粮食治理中的话语权和影响力。

（作者为中央企业专职外部董事）

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