2025年5月12日，国务院国资委党委召开扩大会议，认真学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，会议对中央企业做好“十五五”规划谋划工作提出了明确要求。本文依据中央及国务院国资委相关文件精神，结合中国保利、中国铁建、中国五矿等企业“十五五”规划前期工作开展情况撰写，以期对中央企业开展“十五五”规划编制工作有所参考。

当前，在“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划的关键时期，中央企业战略管理对于有效落实国家战略、推动企业高质量发展至关重要。战略管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，把握坚持和加强党的全面领导这一重大政治原则，把握不断增强核心功能和提升核心竞争力这一根本要求，把握加快形成同新质生产力相适应的生产关系这一鲜明导向，高质量谋划开展，为打造世界一流企业绘制一幅清晰可行的路线图。

一、要充分认识做好中央企业战略管理的重要意义

习近平总书记高度重视发展战略和规划工作。党的十八大以来，站在党和国家发展全局的高度，亲自主持设计了一系列事关长远的重大战略和规划，并对相关工作作出重要指示，提出了关于发展战略的一系列新思想新观点新论断，为中央企业的战略管理指明了根本方向。

（一）做好中央企业战略管理是保障国家战略安全的关键支撑

当前，全球产业链重构、“技术脱钩”风险加剧，全球经济的不确定性显著增加，这给我国经济发展带来诸多挑战。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，战略管理的科学性、前瞻性和执行力直接关系国家竞争力和经济高质量发展。中央企业必须要深刻领悟中央关于发展战略重要论述的科学内涵和实践要求，把战略管理提升至前所未有的高度，坚定不移推动企业战略与国家战略同频共振，充分发挥“两个基础”作用，为中国式现代化筑牢坚实保障。

（二）做好中央企业战略管理是出资人的明确工作要求

国务院国资委作为国有资产的监管机构，对中央企业的战略管理有着清晰明确的要求和指导。国务院国资委通过制定政策、规范制度等方式，引导中央企业优化战略布局，聚焦主责主业，增强核心功能、提升核心竞争力。在战略布局方面，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，锻造国有资本的战略支撑功能。在提升竞争力方面，鼓励中央企业开展科技创新、管理创新，提高资源配置效率，实现高质量发展。

（三）做好中央企业战略管理是促进企业高质量发展的核心动能

战略是企业发展的指南针，关乎企业的兴衰成败。在复杂多变的市场环境下，科学的战略能够帮助企业洞察行业趋势，敏锐把握市场机遇，有效应对各种挑战。明确的战略定位可以使企业集中资源，避免盲目多元化，培育独特的竞争优势。同时，战略也是企业凝聚员工共识、激发员工积极性的关键因素，为企业的长期稳定发展提供强大的内在动力。

二、中央企业战略管理的重点环节和实施要点

中央企业战略管理要把握重点环节，高效组织实施，才能高质量做好战略管理相关工作。

（一）中央企业战略管理重点环节

中央企业战略管理是一个系统工程，涵盖战略研究、战略制定、战略实施和战略评估四个关键阶段，每个阶段都相互关联、缺一不可。

一是战略研究。要坚持新发展理念，积极融入新发展格局，紧密适应国有资本布局和结构战略性调整的需要。在这一阶段，通常采用PEST分析法，从政治、经济、社会、技术四个维度对宏观环境进行全面剖析，运用波特五力模型评估行业竞争态势。同时，深入挖掘企业内部资源与能力，包括财务状况、技术储备、人力资源优势等。通过综合分析，确定企业的发展愿景和战略方向，确保战略具有前瞻性和可行性。

二是战略制定。要充分贯彻出资人要求，聚焦主责主业，以持续增强企业功能和核心竞争力为目标。制定总体战略和规划时，要细化业务战略规划和职能战略规划，形成完整的战略规划文本，涵盖战略目标、实施路径、资源配置等关键内容。在制定过程中，广泛征求各方意见，充分考虑企业内外部环境的变化，确保战略规划既科学合理又切实可行。

三是战略实施。战略实施是将战略规划转化为实际行动的关键环节。企业要将战略规划分解为具体的年度经营计划和预算，明确各部门和业务单元的责任。合理调配人力、物力、财力等资源，为战略实施提供坚实保障。同时，推动组织变革，优化组织架构和业务流程，使其更好地适应战略需求。加强企业文化建设，使员工深刻认同战略目标，激发员工的执行动力。

四是战略评估。定期对战略实施的阶段性结果进行评估至关重要。通过评估，及时发现执行过程中的偏差，并根据内外部环境的动态变化，适时调整战略目标、实施路径或资源配置，确保战略的科学性和适应性。

（二）中央企业战略管理实施要点

中央企业在战略实施阶段要把握好“两个关键”。一是注重群策群力、扎实准备，做好战略团队系统的构建。可采取自上而下、自下而上的互动方式，将顶层战略设计与基层战略实施有机结合，充分调动企业各层级的积极性和创造力，实现协同效应、整合效应和创新效应。二是高度重视不同战略之间的紧密且复杂勾稽关系，确保相互配合、形成合力，共同推动企业的持续发展。

（1）党委党组要充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用。一是要进行前置研究讨论，确保企业战略符合国家的方针政策、法律法规以及党的路线方针政策。二是发挥党组织的领导核心作用，关注战略实施的整体进程和关键环节。三是发挥党组织的领导核心作用，推动战略实施。

（2）董事会要充分发挥“研究战略、制定战略、督导实施”作用。一是考虑战略的可行性、风险与收益的平衡等，对战略规划进行最终审议和决策，制定企业发展战略规划。二是为战略实施分配必要的资源，包括资金、人力、技术等。三是要充分发挥监督作用，督促经理层按照年度将规划分解落地，通过听取总经理年度工作报告、对总经理年度考核和薪酬激励，以及建立战略执行过程中的信息反馈和战略失败问责制等方式，加强对经理层战略执行情况的督促检查。

（3）经理层要充分发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用。一是经理层参与战略规划初稿审议，提出专业意见建议。二是将董事会制定的战略规划细化为具体的行动计划和预算方案。三是组织日常的生产经营活动，协调各部门之间的工作关系，推动战略实施。四是及时向董事会反馈战略实施过程中的情况，根据市场变化和企业内部实际情况，提出战略调整建议。

（4）各职能部门要提供专业支持。例如，战略规划部负责战略规划的具体编制与推进，将战略转化为可操作的计划；人力资源部门负责制定人才战略，为企业战略实施提供合适的人才，包括招聘、培训、绩效管理等方面的工作；财务部门负责资金筹集、预算管理和成本控制，保障战略实施的资金需求并确保资金使用的合理性。同时，根据企业战略目标，职能部门要制定相应的部门政策和流程。

（5）二级单位要根据企业整体战略和上级部门的要求，制定本单位的具体实施计划。负责现场的生产、销售等具体业务管理。及时向上级部门反馈战略实施过程中的基层情况，为企业战略制定和调整提供一手资料。

（6）总体战略、职能战略、业务战略要与子企业战略相互关联、层层支撑，共同构成中央企业战略管理体系。总体战略是企业发展的总纲，职能战略聚焦各职能领域的协同支持，业务战略专注业务单元的竞争与发展，子企业战略则基于子企业自身情况细化落实，共同推动企业实现战略目标。

三、中央企业做好战略管理的有关思考

中央企业战略管理要坚守“一个根本原则”，牢记习近平总书记对中央企业的指示批示精神，深刻领会中央企业“两个核心”“三个作用”“三个排头兵”目标及要求，这是中央企业战略管理的根本遵循。“两个核心”突出了中央企业在国家经济体系中的关键地位，“三个作用” 明确了其在经济社会发展中的重要职能，“三个排头兵” 则为企业发展设定了更高标准。中央企业要全面系统地对接国家发展战略需要，在服务国家重大战略中找准自身定位，以自身工作的确定性有效应对百年未有之大变局的不确定性，坚定不移地做强做优做大。

中央企业战略管理要紧扣“两个必须”。一是必须与国家战略和出资人要求同频。中央企业的战略制定理应具有“中国特色”，必须紧密围绕国家战略方向和出资人要求，确保企业发展与国家利益和股东利益相一致。同时，要及时向出资人汇报战略执行情况，接受出资人监督，根据出资人意见调整战略方向，保障出资人权益。二是必须与企业核心竞争力匹配。企业的战略规划应基于自身核心竞争力，充分发挥优势，避免盲目跟风和多元化陷阱。同时，通过战略实施进一步强化核心竞争力，形成战略与核心竞争力相互促进、协同发展的良性循环。

中央企业战略管理要强化“三个统筹”。一是有效统筹研究、制定、实施、评估。要坚持系统观念、系统方法和“一盘棋”思维。战略研究是基础，需深入分析内外部环境，运用多种分析工具，如 PEST 分析法、波特五力模型等，洞察市场趋势和行业竞争态势；战略制定要充分考虑研究成果，广泛征求各方意见，确保战略的科学性与可行性；战略实施过程中，需将战略目标细化分解，落实到具体部门和岗位，合理调配资源；战略评估要定期进行，及时发现问题，根据评估结果调整战略，形成闭环管理，不断在实践中补充、修正、完善，保障战略有效推进。二是有效统筹短期和长期发展的关系。要坚持稳中求进、长期可持续的发展基调，短期利润是企业生存的基础，中央企业要在追求短期目标的同时，着眼长远、提前谋划，加大对新兴技术研发、人才培养、市场拓展等方面的投入，为企业持续发展积蓄力量，平衡好短期利益与长期战略目标的关系。三是有效统筹规范和创新的关系。规范的战略管理流程有助于保障战略的严谨性和科学性，在遵循流程的基础上，鼓励创新思维，突破传统模式，为战略制定提供新视角、新思路，在规范与创新之间找到平衡，推动战略管理不断优化。

四、对做好中央企业“十五五”规划前期工作的有关建议

根据国务院国资委《关于做好中央企业“十五五”规划编制工作的通知》要求，做好相关工作。

一是全面总结“十四五”时期发展成绩和不足。对照“十四五”规划目标，总结“十四五”时期主要经济指标、产业结构优化、科技创新能力、重大项目、重点区域、重点领域、管理体系完善、社会责任履行、党的建设等方面成绩，梳理分析未完成的规划目标及存在的问题。

二是科学研判“十五五”发展形势。深入分析“十五五”时期国际宏观形势、国内宏观形势、行业及各细分市场发展趋势，研判公司面临的主要机遇与挑战。通过核心竞争力分析、对标分析，总结公司的优势短板，明确公司所处的发展阶段和行业地位。

三是牢牢把握战略使命和功能定位。全面服务国家战略，强化中央企业使命担当，坚定履行政治责任、经济责任、社会责任，更好地发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，坚持职能定位，不断增强核心功能、提升核心竞争力，在推进中国式现代化建设中贡献更多力量。

四是系统制定“十五五”规划目标。围绕提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值，制定“十五五”时期企业总体规划目标，以及经济、科技创新、人才、数字化转型、企业文化等专项规划目标，构建可量化、可考核的目标体系。

五是聚焦新业务新赛道，推动产业结构优化调整。在研究制定传统产业“十五五”发展规划的基础上，重点聚焦新业务新赛道，明确发展战略与规划、思路与重点、任务与举措，提出各产业领域发展目标、重大项目和标志性成果，不断优化产业布局结构，推动国有资本“三个集中”。

六是围绕转型升级，谋划高质量发展路径。聚焦“三个排头兵”的使命责任，按照“精干、精简、精细”工作导向，推动企业瞄准高端化迈进、加快智能化升级、促进绿色化迭代、推动数字化转型、加强精细化管理、深耕国际化发展，系统谋划“十五五”高质量发展的重点任务与路径举措。

七是研究提出“十五五”配套保障措施。根据中长期发展战略部署，以及“十五五”规划目标，研究提出党的领导、科技创新、深化改革、人才强企、经济运行、风险内控、强化监督、企业文化等配套举措，形成支撑“十五五”战略规划落地实施的强大合力。

八是统筹协调各方做好规划编制工作安排。要组建专业高效的规划编制团队。内部选拔骨干、外部引入专家，明确团队分工。要全面收集与分析内外部信息。通过开展全面的内外部调研等方式，深入了解企业内外部信息，通过PEST、SWOT等数据分析工具和方法，对信息进行分析整合，为规划编制提供有力依据。要构建多方参与的沟通协调机制。收集各方对规划的期望和需求，促进信息共享与协同发展，共同讨论解决遇到的问题，推动规划内容的完善。要严格把控规划编制的进度与质量。根据规划编制的任务和要求，制定详细的工作计划和时间表。明确各阶段的工作任务、责任人、时间节点，确保规划编制工作有序推进。同时要定期对规划编制工作进行检查和评估，及时发现问题并加以解决。

（中央企业专职外部董事工作部）

注释

〔1〕 郜烈阳为中央企业专职外部董事，张春杨为中央企业专职外部董事工作部工作助理。

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