职业教育为我国经济社会发展提供了重要的人才支撑，在大国竞争日趋激烈、加快发展新质生产力的背景下，职业教育面临更高质量发展的要求和机遇。当前职业教育与产业和经济社会发展结合得愈发紧密，人工智能等技术正在为职业教育带来革命性变化，终身学习也给职业教育发展提供了持续的动力。本文通过调研访谈、参考相关行业研究报告等方法，系统梳理了职业教育行业发展现状、驱动因素和发展趋势。

一、职业教育行业发展现状

（一）行业分类

根据《中华人民共和国职业教育法》，职业教育的定义是“为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训”。从教育形式看，我国职业教育行业可以分为学历类职业教育和非学历类职业教育。

学历类职业教育主要包括中等职业教育和高等职业教育。前者由普通中专、成人中专、职业高中、技工学校等实施，主要招收初中毕业生或具有同等学力的社会人员，以3年制为主。后者包括专科、本科、技师学院及以上教育层次，主要招收中等职业学校毕业生、普通高中毕业生以及同等学力社会人员。2012年以来，职业学校呈现出中等职业学校数量缓慢减少，高等职业学校稳步增长的发展态势。据教育部统计，截至2023年底，我国共有职业学校11133所，其中中等职业学校（含技工学校）9553所，高等职业学校（专科）1547所，高等职业学校（本科）33所。职业学校毕业生已成为城镇新增劳动力和一流产业技术工人的重要来源，2023年毕业生人数达到1094万人，其中高职毕业生占新增城镇就业人口的比重已达到44.77%。此外，学历类职业教育还包括为中职和高等院校提供产教融合服务的教育形式。

非学历类职业教育包括职业考试培训和职业技能培训。其中职业考试培训包括公务员、事业编、教师、研究生等人才招录考试培训以及建筑工程、医学、司法、教育、证券等领域的人才从业资格认证考试培训；职业技能培训主要是帮助用户提升专业技能，满足其在能力提升、职业转型等方面的诉求，包括IT培训、金融财会培训、语言培训、企业管理培训等。

（二）产业链

职业教育的产业链上游由技术支持和内容支持组成。技术支持包括数字管理SaaS平台、教学硬件设施提供商等。数字管理SaaS平台为中游机构提供在线教育的平台建设、管理及运营服务；教学硬件设施提供商提供移动智能终端、电子笔、多媒体讲台等。内容支持主要为教育机构提供教材出版、课程开发与制作、师资供应、产教融合解决方案等。

产业链中游包括各类职业学校和培训机构，它们是开展职业教育业务的主体。其中职业学校包括公立学校和民办学校，需要取得相应的办学资质，进入门槛较高；培训机构行业进入门槛相对较低，且细分赛道众多，整体集中度较低，竞争较为激烈。

产业链下游主要以接受教育的用户为主，包括学校、企业等B端用户和个人、家庭等C端用户。部分企业和学校倾向于为其雇员或学生统一采购培训课程或教学服务，C端用户以学生和职场人士为主。

（三）市场规模

学历类职业教育方面，公办职业教育始终保持主体地位。据教育部职业教育发展中心数据，2012年以来，我国职业教育公共财政投入稳步增长，其中中等职业教育投入由2017年的2319亿元增长至2023年的3309亿元，高等职业教育的投入由2017年的2023亿元增长至2023年的3630亿元，由此可知，2023年我国学历类职业教育的整体市场规模接近7000亿元。非学历类职业教育方面，根据华泰证券研究数据，预计2023年市场规模达到2670亿元，其中职业考试培训市场规模为861亿元，职业技能培训市场规模为1809亿元。整体来看，2023年我国职业教育的市场规模已接近万亿元级别。

2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，明确要求各级政府要加大教育的财政投入力度^〔1〕，新增教育经费要加大对职业教育支持，叠加我国产业转型升级对于技能人才的需求，预计未来职业教育市场仍有较大的增长空间。

（四）主要细分行业现状

1.民办院校

民办院校是我国学历类职业教育的重要组成部分。据教育部统计，截至2023年底，我国民办中职学校2128所，占全国中职学校总数的30.04%，在校生人数占比20.52%；民办高校789所，占全国高校总数的25.67%，在校生人数占比26.34%。

民办院校有较高的进入壁垒，需要取得相应的办学资质，在土地、校舍、师资等方面分别需要达到相应的办学标准和条件。在经费投入方面，民办院校主要依靠举办者自筹资金，无法享受国家和地方政府的财政性生均经费投入。根据《民办教育促进法》规定，我国民办院校分为营利性和非营利性两种，其中非营利性职业学校可以和公立学校一样，在土地、税收等等方面享受相关扶持政策，营利性学校则不同，用地需要通过招拍挂流程取得，需要依法缴纳企业所得税。

2016年，修订后的《民办教育促进法》出台，允许社会资本通过收购、兼并等方式参与民办教育。2017~2021年，我国民办院校行业迎来高速发展期，许多企业纷纷在港股上市，并借助资本力量开展并购。以中教控股为例，在其2017年上市前仅有江西科技学院和广东白云学院两所院校，随后几年间，通过大规模并购使旗下院校数量达到14所，在校生人数一度超过25万人。后来受政策等因素影响，港股教育公司的并购潮有所回落，资本市场表现也逐渐“冷却”。据统计，目前港股上市的民办职业教育公司共计20家，市值中位数为11.68亿元，滚动市盈率中位数仅为3.31倍^〔2〕。

从A股市场来看，民办院校资产相对较少，仅有陕西金叶、科大讯飞等少数几家上市公司旗下拥有职业院校，监管部门对于民办院校类资产上市和并购仍保持从严和审慎态度。

2.产教融合服务行业

产教融合是指院校在办学过程中，通过与产业界的深度融合，各方共同提供资源和支持，联合培养产业所需人才的一种办学模式。经过多年发展，产教融合已经成为我国职业教育发展的必由之路。产教融合服务行业通过对接行业企业，将产业资源引入学校，为其提供专业共建、实训基地建设和产业学院建设等解决方案，业务范围涵盖课程开发、教材开发、“双师型”师资、实训设备和平台、实习就业等软硬件建设和服务。作为联结院校和产业的中间方，产教融合服务企业的价值在于同时为院校和产业赋能，既能结合产业发展前沿和实际需求，与院校共同培养产业所需人才，同时能够提升院校的办学能力和水平，协助解决学生的培养质量和就业问题。

目前，产教融合服务行业主要集中在ICT、智能制造、轨道交通等领域，竞争格局较为分散。产教融合服务行业受政策、财政状况及产业变化影响较大，具体表现在：一是随着“两费制”情形（即企业直接向学生收取学费）的逐渐规范，许多企业的合作院校数量受到冲击；二是当前地方政府财政压力较大，不仅直接影响实训设备销售和新项目拓展，给企业原有项目也带来了较大的应收账款风险；三是随着技术更新换代及产业重心转移，如果企业不能及时跟进，更新产品和服务，可能无法满足产业人才培养需求。

3.人才招录考试培训

招录考试主要包括公务员（国考、省考）、事业单位、教师等国家机关和事业单位人才招录考试。由于此类考试报名人数较多、录取比例较低，因此参培率较高。以国家公务员考试为例，2019年以来报名人数持续攀升，已从2019年的137.93万人增长到2025年的325.83万人，年均复合增长率为15.40%；平均职位竞争比率已达到82.07∶1。招录考试培训人数持续增长的主要驱动因素为当前环境下就业形势严峻，部分行业的职业稳定性下降，以及每年高校毕业生人数持续增加。据华西证券测算，2025年招录考试培训行业市场规模有望突破750亿元，其中公务员考试培训行业将达到330亿元，事业单位和教师考试培训行业将分别达到238亿元、190亿元。从竞争格局上看，人才招录考试行业已形成明显的龙头企业主导格局，在公务员考试培训领域，中公教育、华图教育、粉笔3家头部企业的市占率已接近30%。

二、职业教育行业发展趋势

（一）驱动因素

1.党中央高度重视为职业教育发展提供了有力支撑

党的十八大以来，党中央高度重视职业教育，作出了一系列重大决策部署，中共中央、国务院以及教育部、财政部、国家发展改革委、人社部等相继发布了一系列重要文件。据不完全统计，仅2019年以来，上述机构（不含地方政府）出台的相关文件已超过50个。

2.产业转型升级与解决人才供需矛盾成为推动职业教育发展的重要动力

当前，大国竞争博弈日趋激烈，新一轮科技革命方兴未艾，加快发展新质生产力成为我国经济高质量发展的内在要求，需要大量的工程师、大国工匠和技能人才作为支撑。但是目前我国技能人才占就业人口比例（27%）及高技能人才占技能人才比例（30%）仍然较低，不能满足产业转型升级的需求。另一方面，我国当前人才供需矛盾较为突出，许多行业人才供给总量不足，部分行业存在人才“错配”问题，“有人没活干，有活没人干”的现象较为明显。上述问题都需要通过大力发展职业教育加以解决。

3.人口变化和就业压力使职业教育成为提高劳动者素质的重要抓手

近年来我国新出生人口数量逐年下滑，劳动年龄人口（15~59岁）规模和占比持续萎缩，人口老龄化现象加剧，给经济社会发展带来了巨大挑战。提高劳动者素质、推动“人口红利”向“人才红利”转变，成为应对我国人口变化趋势的重要举措。同时，受国内外宏观环境影响，我国就业形势日趋严峻，失业率居高不下，2025年2月，我国城镇调查失业率为5.40%，达到2023年2月以来最高水平。国家层面，已陆续部署开展大规模职业技能培训；劳动者层面，同样把参加职业培训作为提升就业能力和竞争力的重要途径。

（二）发展趋势

1.职业教育与经济社会和产业发展结合愈发紧密

当前，我国职业教育发展的重要战略目标是加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，实现教育链、人才链、产业链、创新链深度融合发展。职业教育与我国经济社会和产业发展结合得愈发紧密，新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，养老、托育、家政等生活服务业等行业，都需要培育大量的技能人才。近三年来，教育部不断加大职业教育专业设置优化调整力度，已增设85个专业，并公布了758项新版教学标准，有效增强了职业教育的适应性。各地政府也纷纷结合本地资源禀赋和产业特点，与职业院校、企业联合打造产教融合共同体，培育本地区产业所需人才。

2.人工智能等技术对职业教育发展将产生重大影响

以人工智能为代表的新一轮科技革命将对包括职业教育在内的整个教育行业产生重大影响。尤其DeepSeek R1大模型问世后，该进程进一步加速。DeepSeek凭借其超长思维链、低成本、本地化部署等技术优势，在知识传授、个性化学习支持、教育资源生成、语言学习辅助等方面展现出巨大潜力，将极大提高职业院校和培训机构的教学与管理效率。此外，虚拟仿真、数字孪生等技术也大大丰富了职业教育的教学场景和资源。随着数字技术的演进和对各行各业带来的改变，对于人才素养内涵也提出了新的要求，例如数字素养、快速学习能力和创造性思维等方面，给人才培养质量的提升带来了重要机遇。

3.终身学习越来越受到国家和社会重视

党的二十大报告提出，要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》明确，要完善和加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。社会和个人层面，我国正面临人口结构变化、就业形势严峻的宏观环境，终身学习成为提升劳动力素质和职场竞争力的必然手段。2021年，人社部发布《国家职业资格目录（2021年版）》，对职业资格进行大幅调整，数量削减了近49%，新版的职业资格门槛提高，成为职业培训发展的重要推动力。此外，面向在职人员的技能培训作为终身学习的重要形式，正在为我国经济高质量发展提供有力的智力支撑。

三、相关建议

（一）关注与新质生产力等产业发展需求结合紧密的产教融合服务企业

目前，我国产教融合服务企业主要集中在ICT、轨道交通等产业，在新质生产力成为我国经济高质量发展重要驱动因素的背景下，战略性新兴产业、未来产业等相关产业人才需求加大，人才供给面临较大缺口。同时，我国人口结构变化持续深化，养老、托育、家政等现代服务业需求增加，相关技能人才培养迫在眉睫。可关注与上述产业发展需求结合紧密，具备成熟服务能力和产业资源链接能力的产教融合服务企业。

（二）关注将人工智能等前沿技术与职业教育结合的机会

人工智能等技术正在从教学资源、教学过程、教学评价等方面深刻改变职业教育的形态，给大规模个性化学习及教学效率的提升创造了机遇。但是人工智能在垂直应用领域的产品和盈利模式仍在探索中。可关注已在职业教育领域具有相对成熟的产品和服务作为基础，且具备往“人工智能+职业教育”领域发展潜力的企业，例如具备优质数据服务能力或职业教育大模型研发和推广能力的企业。

（三）关注具备为央国企人才需求提供相关技能培训服务能力的机会

央国企作为我国经济发展的重要支柱，承担着服务国家战略和科技自立自强等功能使命，不仅需要大量的产业工人，也需要许多具备专业知识的技能人才和管理人才，人才培养需求突出。可关注具有提供法律、财会、数字化、管理等职业资格培训和在职继续教育培训服务能力的企业。

（国新文化）

注释

〔1〕《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》 明确，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。

〔2〕截至2025年4月15日收盘，并剔除2家市盈率异常值公司。

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