2024年12月，中央经济工作会议上，习近平总书记提出了五个“必须统筹”，这是我们党从我国经济工作实践中总结出来的规律性认识，是做好经济工作必须坚持的原则，也是实现高质量发展、推进中国式现代化的科学方法论。王伟董事结合在中国电子、国家电投和中国化学工程履职实际，深刻认识到五个“必须统筹”是外部董事履职必须遵循的重要规律和科学方法，系统总结出更好发挥外部董事功能作用的见解和认识，供中央企业各位外部董事参考。

一、五个“必须统筹”是外部董事履职必须遵循的重要规律和科学方法

习近平总书记在2024年中央经济工作会议上发表重要讲话时指出，经济工作千头万绪，必须坚持党中央对经济工作的集中统一领导，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。我在履职过程中，深刻体会到五个“必须统筹”是经济实践创新同理论创新相结合的典范，这一重大理论创新所蕴含的立场、观点和方法对做好外部董事工作具有重要指导意义。

一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，政府需要在自身职责领域发挥作用，通过系统观念形成高效协同配置资源的合力。外部董事上接党委和政府，下连企业，通过发挥主观能动性调动两者积极性，助力平衡政府监管与企业发展。在履职中，需要在资源整合、政策引导、方式创新等方面，想政府之所想、解企业之所忧，充分调动政府、企业、社会等多方力量，使各方合作伙伴能在“分蛋糕”中有更多收获，形成推动企业高质量发展的强大合力。比如，面对地方政府希望企业扩大投资而企业各种原因暂时不能为的冲突时，外部董事一项很重要的工作就是结合“定战略”职责，推动落实国家重大战略，既不能简单迎合，也不能一味说不，而是要实事求是平衡好各方利益。这需要外部董事掌握运用各类政策工具。在推动任职企业做好落实国家政策“排头兵”的同时，做好国家政策的“谏言者”。从企业角度，积极向有关部门建言献策，为战略落地争取更多的政策支持。从政府角度，通过加强央地合作，引入优质资源和资金，实现地方经济发展与企业规模效益质量提升双赢。比如，与地方政府开展深度合作时，国家电投董事会经过充分审慎评估，参与某省投公司的司法重组，助力地方化解防范重大风险，同时也得到该省在清洁能源资源方面的大力支持，实现双赢。

二是必须统筹好总供给和总需求的关系。供给和需求是既对立又统一的辩证关系，供给创造需求，需求引导供给。外部董事既能够从任职企业角度看总供给问题，又能跳出任职企业以第三方视角把握全社会总需求，促进总供给与总需求的动态平衡。比如，面对企业“规模情结”对产能扩张的诉求时，外部董事需要注重通过优化要素配置和调整结构来提高供给体系质量和效率，结合国家产业政策和行业技术演进趋势，以需求为牵引，加强技术、产业统筹规划，依据资源禀赋、市场容量和产业链完整性科学配置产能，避免重复建设、低水平投入、恶性竞争和资源浪费。我在履职中，建议企业注重立足国家所需、产业链供应链所困，以企业独有发展场景和业务模式，在主业领域深化技术研发，开发推广应用场景，不断提升产业发展的专业化能力、项目投资的市场化能力。建议企业构建大规模协同作战的创新联合体，聚焦破解“卡脖子”难题，将国家战略需要作为科技创新的推力和动力，努力形成“非我不可、没我不行”的核心技术，供给产出更多“首台套”产品。比如在中国化学工程履职时，推动其努力做到“从数量转向质量、从规模扩张转向结构升级、从要素驱动转向创新驱动”三个转型，以高附加值产品、技术和急需的工程技术、工艺技术为目标，跨越行业发展周期，奋力推动“T+EPC”“T+产业”模式再上新台阶。

三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。中央企业超过70%的资产集中在石油化工、冶金矿业等传统产业，需要“先立后破”，加强新质生产力等新动能培育和传统产业旧动能更新的协调联动。比如，面对企业如何统筹兼顾改造提升传统产业和培育新兴产业的矛盾时，外部董事能够利用工作经验，对发展新兴产业、培育壮大新动能以及改造提升传统产业、优化更新旧动能方面提出自己的观点。在履职中，要重视推动任职企业以科技创新引领产业创新，主动融入国家攻关体系，加强基础研究，带动传统产业孕育产生新动能。积极开展工业领域大规模设备更新和技术改造，让传统产业“老树发新芽”。我在履职中，建议企业注重加强基础研究和关键核心技术攻关，以科技创新促进产业创新，引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系。与此同时，要注重将新动能、新技术、新产品与传统产业相结合，一方面通过传统产业为新质生产力发展提供广阔空间和实践平台，另一方面推动传统产业生产效率和产品质量提升，成为传统产业焕发活力的新引擎。建议推动企业整合成立中央研究院，作为科技创新的专业力量平台发挥科技决策参谋作用，推动企业保持技术创新前沿优势，加快核心技术攻关、加大前沿性颠覆性技术突破，以新质生产力发展全面带动业务布局优化。以在国家电投履职为例，多次强调要积极争取纳入国家创新体系，做好国家重大科技专项的接续实施，聚焦国家战略需要，围绕破解“卡脖子”难题，积极争取承接新的科技重大专项；要高度关注核聚变技术发展趋势，深入论证集团未来核电发展路径与第三代核电（CAP1400）成果应用的关系，把握第四代核电与核聚变发电入场时机，适时跟进核聚变技术研发。

四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系。做优增量可以为盘活存量提供条件，盘活存量可以为做优增量提供空间。比如，面对不少企业习惯要增量，对盘活存量不重视的问题，外部董事在履职中，要有破局创新的勇气，更需掌握“立得稳、立得住，行得通、真管用”的实践方法，要重视推动任职企业挖掘存量资产潜力，优化资源配置，充分释放价值。增量投资要锚定国家战略导向与企业主责主业，充分考虑眼前与长远、局部与整体、发展与安全、国内与国际。存量项目应当做好后评价工作，优化资源配置，把有限资源用在“刀刃”上。我在履职中，建议企业注重引入金融资源提供稳定的资金投入，解决科技创新周期长、不确定性大的困境，支持产业变革发展。建议全面加强资产管理和负债管理，在资产端着力建立价值激活机制，加大经营性资产、股权资产整合盘活力度；在负债端创新治理模式，开展债务重组置换、清产核资等工作，探索形成“资产增值—债务可控—整合提质”的存量资产优化机制。

五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系。经济发展是“质变”与“量变”相统一的过程，“量变”为“质变”提供基础，“质变”为“量变”提供方向。比如，面对实践中既要保量又要提质的多重目标，外部董事都是经济高速增长阶段的亲历者，对“量”的积累有切身体会，这几年随着高质量发展的稳步推进，对“质”的进步也有了更深刻的体会。要推动任职企业紧紧围绕“五个价值”“一利五率”等高质量发展要求谋划推动改革发展。不断做强做优做大，要坚定不移做大，更要意志坚定地做强做优，坚决杜绝一味做大、盲目上规模的倾向。我在履职中，建议企业要更加注重提质增效，强化增收和降本的关系平衡，夯实持续健康发展基础。注重推动提升中央企业控股上市公司质量，支持价值投资、理性投资、长期投资，更好维护资本市场稳定。建议企业提升任职企业品牌文化，推动高标准履行社会责任，积极助力乡村振兴，在产业帮扶、消费帮扶上不断创新工作思路，推动谋划开展特色履责实践，逐步形成一批影响力大的社会责任品牌项目和品牌活动。

二、更好发挥外部董事功能作用的认识

外部董事既要链接出资人、代为履行职责，又要链接中央企业、支持经营发展，责任重大、使命光荣。只有准确把握职责定位，持续提高履职能力，不断发挥岗位作用，才能在建设科学、理性、高效的中央企业董事会中成为不可或缺的重要力量。

一是权力制衡作用。董事会表决权是外部董事行使权力的重要方式。为此，西方部分国家外部董事成员数量在董事会中甚至超过了70%，以保证外部董事更好地代表出资人的利益。比如，新加坡淡马锡及下属企业的董事会由股东董事、独立董事和执行董事三部分构成。近年来，随着市场化经营水平的提高，淡马锡的董事会增加了独立董事的比重，形成了以独立董事为主、股东董事为辅的架构。国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，也是政治属性与经济属性的统一体。在实践中，董事长作为董事会组织者、内部董事的代表，需要统筹中央企业的业务发展、也要平衡各地各部门要求诉求，客观上与经营层不能简单地分离。外部董事不执行企业的具体经营事务、不领取企业的任职回报、不依赖企业的内部职务，在决策上具有较高独立性，有利于形成内部的权力制衡，确保更加准确全面反映出资人意志，妥当处理各相关方利益关系。比如，我在推动中国化学工程制度体系规范化上，强调董事会“授权不免责”，不能将授权等同于放权，对董事会授权董事长和总经理的决策事项，授权对象要按照“三重一大”等有关规定决策，每半年向董事会报告行权情况，通过明确的权责形成与公司内部的权力制衡。

二是及时报告作用。新《公司法》首次在法律层面引入了“外部董事”的概念，国务院国资委相继出台各类文件，对外部董事履职尽责赋予了更加明确的权利与义务。外部董事作为出资人机构代表，要及时将工作中发现的问题、积累的经验、形成的成果向出资人机构报告，依法维护国有资产出资人的知情权。董事会审计委员会承接原监事会职责，强化监督职能，加大专项监督力度，可与政治监督、审计监督、财会监督、职工监督等形成协同，在事前、事中、事后等监督全流程中形成闭环。同时，通过与董事会投票权相结合，进一步将“监督建议权”做实，实现职权与责任协调统一。比如，作为中国化学工程外部董事召集人，坚持按要求就经营情况和战略目标向国务院国资委有关领导和厅局汇报，并邀请有关领导出席外部董事务虚会，还将有关专项报告报送有关厅局。

三是完善治理作用。党的二十届三中全会对深化国资国企改革作了集中部署，并将其纳入全面深化改革战略全局。实践中，国资央企贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”的重要指示，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。外部董事通过推动企业完善中国特色现代企业制度，厘清党委、董事会、经理层在股权管理中的权责界面，充分保障履职行权的职能，有助于企业管控模式由“管理”向“治理”转变。组织三家任职企业召开董事会建设工作座谈会，从外部董事角度推进落实张玉卓书记有关要求，提高董事会秘书、董事会工作机构相关人员对董事会建设工作的思想认识，提升董事会运行效率，积极总结归纳外部董事在审议战略规划、重大投资、产权变动、重大财务事项等重要事项的关注点。在修订公司章程的议案中，建议要严格按照《中央企业公司章程指引》来修订章程，规范部分表述，明确董事会职权中决策投资项目“一定金额”的具体数额，补充完善经理层职权，完善各主体边界。

四是专业支撑作用。伴随中国式现代化建设不断向前推进、新质生产力加快发展，形势判断、风险控制、项目投资、科研创新等各方面工作越来越专业化、精细化、规范化，对于外部董事做好本职工作、提升专业能力的要求也越来越高。闭环的履职机制要求外部董事应具有履行岗位职责所必需的专业素质，应在战略规划、资本运营、财务金融、法律风控和数智化建设等方面具有专长和经验，把专业知识与专业能力、专业精神融为一体，做到知行合一。不同行业的专业知识和不同企业的任职经历，促使外部董事能够在企业管理决策上提供真实可靠的意见，为决策上一道保险、多一种选择。比如，我在探讨中国化学工程战略方向上，结合过往材料领域相关工作经验，提出要突出新兴产业转型升级，扬长板、补短板，聚焦“三个集中”，锚定尼龙、催化剂等自身传统优势和行业方向的“拳头”产品，立足国家所需、产业链供应链所困，加快抢占特色新材料产业新赛道，不断提升实业投资项目的专业化能力。

（中央企业专职外部董事工作部）

免责声明

本文的分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，我们对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求文章内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据文章提供的信息进行投资所造成的一切后果，概不负责。文章未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为国新资讯，且不得对文章进行有悖原意的引用、删节和修改。